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  • 昭通:永善县民族团结示范区建设情况调研报告

    加拿大28预测:永善县委统战部 2019-11-01 14:54:00

      近年来,永善县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持把贯彻落实党的民族政策作为维护民族团结的根本途径;把加快发展作为解决民族问题的根本途径;把基础教育作为振兴少数民族的根本途径,把弘扬文化作为振奋民族精神的根本途径;把依法治理作为维护和谐稳定的根本途径,全面推进民族团结进步示范区建设,取得了显著成效,按照上级要求深入开展调研,形成报告如下:
      一、主要情况
      (一)民族乡村基本情况。
      永善县辖15个乡镇141个村社区,其中2个民族乡、15个民族村、253个民族村民小组。2018年末,全县有户籍人口480548人,其中少数民族34种人口44480人,占全县总人口的9.25%。少数民族人口中彝族25268人,占56%;苗族15989人,占37%;回族1686人占4%,其他民族1537人,占3%。
      (二)经济社会发展情况。
      基础设施。2个民族乡通油路,15个民族村全部通电、通水、通硬化路、通广播电视、通宽带网络,有卫生室、文化室、爱心超市。253个民族村民小组实现了水、电、路全覆盖。经济收入。2018年,全县经济农民人均纯收入9383元,2个民族乡中马楠乡农民人均纯收入5400元,全县的57.6%;伍寨乡农民人均纯收入6966元,是全县的74.2%。基础教育。全县有义务教育阶段6—14岁少数民族适龄生6130人,在校生6070人,占99.02%;全县高(职)中入学率73.92%,少数民族高(职)中阶段适龄学生1980人,在校生1171人,占59.16%。公职人员。全县有在职在编公职人员8712人,占全县总人口的1.81%。其中少数民族694人,占少数民族人口的1.56%,彝族404人,占1.60%;苗族118人,占0.74%;回族129人,占7.65%;其他少数民族66人,占4.29%。
      (三)脱贫攻坚基本情况。
      2018年未,全县有建档立卡贫困人口41812户139709人,占全县人口的29%,其中少数民族建立卡户4651户20813人,占少数民族人口的46.8%,占全县建档立卡贫困人口的11.6%。由于2019永善县将实现脱贫出列,预计少数民族贫困人口基本实现脱贫。
      二、主要做法
      (一)贯彻民族政策,维护民族团结。
      一是加强民族乡村形势研判。深入2个民族乡,15个民族村,253个村民小组,每年遍访少数民族群众数百户上千人,了解疾苦,倾听呼声。召开县乡村组多层次的形势研判会,认真排查矛盾纠纷。二是切实贯彻党的民族政策。每年召开多次县委常委会、政府常务会,学习党的民族理论、民族政策,研究民族工作,研究少数民族和民族地区经济社会发展,大力培养少数民族干部。三是保障少数民族群众合法权益。研究制定了《中共永善县委 永善县人民政府关于建设民族团结进步示范区的实施意见》等多个文件,出台了系列优惠政策措施。每年都与全县15个乡镇和县直有关部门签订民族宗教工作责任制,把贯彻落实党的民族政策,开展民族工作成效作为县乡干部考核的重要内容。
      (二)夯实发展基础,加快小康建设。
      一是加强基础设施建设。争取投入资金1亿多元,兴建了2个民族乡油路,15个民族村,253个民族村民小组公路全部实现了硬化。全县民族乡村实现了移动通讯4G网络、广播电视、光纤网络、安全饮水、10千伏用电全覆盖。二是大力开展示范创建。争取投入资金3亿多元,创建了马楠、伍寨2个民族团结进步示范乡;溪洛渡镇云荞村等8个民族团结进步示范村;黄华镇观音岩等22个民族团结进步示范点。其中务基锦屏单彝被命名为“中国少数民族特色村寨”,马楠兴隆社区被命名为“云南少数民族特色村寨”。三是致力民族地区脱贫攻坚。整体搬迁14个村民小组212户1035人,引进广东中山集团扶贫民族乡村,安排县内企业挂钩扶贫民族乡村。2019年,全县民族乡村将与全县人民一道,告别贫困,步入小康。
      (三)实施义教均衡,振兴民族教育。
      一是搬迁省立民族小学。争取投入8000多万元资金,迁建省立永善县民族小学,扩大办学规模,改善办学条件,使更多的少数民族学生享受到了优势教育资源。二是民族乡村集中办学。在马楠、伍寨、水竹等民族乡村实行集中办学,让3000多名少数民族学生住校学习,实现了进得来、留得住、学得好。三是抓好控辍保学。设置岗位招录,采取支教、顶岗等特殊措施选调,解决民族小学和民族乡村学校双语教师,稳控学生。开办清真食堂,解决生活问题,使县城就读回族学生从30余人增加到60多人。
      (四)弘扬民族文化,振奋民族精神。
      一是认真研究民族文化。组织成立永善县彝学会、永善县苗学会,将每个学会每年3万元研究经费纳入财政预算,同时为县民宗局和2个民族乡各预算10万元民族文化研究经费。二是传承弘扬民族文化。收集民族古籍近100卷,民族古歌48首。培养了一批苗族芦笙歌舞、彝族月琴歌舞传承人。三是打造民族文化品牌。每年投入100余万元,举办“云上草原·浪漫马楠”为主题的苗族花山节、“秀美伍寨·风情彝乡”为主题的彝族火把节文化活动,吸引游客6万多人,实现旅游收入越千万。充分利用民族团结示范创建、异地搬迁、村庄治理等机会,打造了一批民族特色村寨,促进了旅游观光。
      (五)坚持依法管理,确保和谐稳定。
      一是大力宣传法律法规。充分利用民族团结月周日活动、五进宗教场所活动、脱贫攻坚、扫黑除恶动员会、院坝会、现场会,开展政策法规宣传数十场次,印发宣传手册2万多册,感党恩、听党话、跟党走已成为全县少数民族群众和信教群众的主流意识和自觉行动。二是加强代表人士队伍建设。每年至少举办1期民族宗教干部培训班,1期民族宗教代表人士培训班;召开1次经济社会发展情况通报会,1次代表人士慰问座谈会,充分听取代表人士的意见建议。三是推动民族交往融合。牢牢把握“各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,牢固树立“三个离不开”的思想,加强交往交流,增加理解与信任,增进团结和友谊,促进了民族团结、宗教和顺、社会和谐。
      三、存在问题
      (一)政策保障不够有力。
      教育方面,由于没有实行降分录取的优惠政策,没有给予生活补助,民族初中班、民族高中班徒有虚名,致使高中阶段少数民族学生入学率低于全县平均水平14.76%,还有部分少数民族学生因无活费补助,未完成高中学历就辍学,严重影响了人才培养。干部人才方面,因少数民族公职人员招录优惠政策不到位,少数民族公职人员与人口比例严重失衡,特别是苗族,公职人员仅占本民族人口比例的0.74%,按全县平均水平计算,差172名,永善籍苗族考生近5年在本县范围内仅考取3人,本地苗族干部人才断档已成为必然。
      (二)资金投入严重不足。
      永善是国家级贫困县,自身财力不足,少数民族乡村又多处于高寒边远地区,基础条件差,历史欠帐大,民族团结示范区建设没有专项资金,为数不多的民族地区转移支付资金基本被整合使用。投入不足,仍然是民族地区小康建设的最大短板。基础设施建设、产业培植存在投入不足,民族文化传承弘扬方面更是投入不足,永善苗学会、彝学会每年3万元的研究经费都无法保障,2017年降为1万元,2018年已取消预算,《永善县少数民族志》已通过审订,而无经费印刷,众多民族古籍古歌无经费收集整理,将濒临消亡。
      (三)工作落实督查无力。
      省市都下发了民族团结进步示范区建设的文件,但是内容空泛,缺少干货,刚性规定少,操作性不强,而且文件下发后很少进行督查督办,很少检查贯彻落实情况,影响了民族团结进步示范区建设成效。
      四、对策建设
      (一)强化顶层设计,制定优惠政策。
      永善民族乡村的人均纯收入仅占全县平均收入的60%左右,全县贫困人口比例29%,而少数民族贫困人口比例却占46.8%,说明民族地区贫困人口比例远远高于全县全市全省全国的平均水平,仍然是脱贫攻坚、小康建设和乡村振兴的主战场,必须从维护民族团结、宗教和顺、社会和谐,实现国家长治久安的高度,从顶层设计着手,制定少数民族和民族地区经济社会发展的优惠政策措施,切实解决发展不平衡、不充分的问题。市级以下制定的政策措施,因为缺乏财力支撑,自我约束力有限,存在朝令夕改,执行不力的情况。
      (二)加大资金投入,提升发展质量。
      民族地区大多是投资拉动型地区,没有资金投入,一切都是空话,要把民族团结进步示范区建设专项经费纳入各级财政预算,增加示范区建设含金量,切实提升少数民族和民族地区发展的速度、发展的质量,最大限度满足少数民族群众对美好生活的希望。
      (三)加强督查督导,促进工作落实。
      针对民族团结进步示范区建设,制定定性定量标准,加大督查督办力度,象脱贫攻坚工作一样对标对表,进行严格考核和检查验收,促进民族团结示范区建设真正落到实处、取得实效。