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  • 昭通:永善县农村危房改造工作调研报告

    加拿大28预测:永善县委统战部 2019-09-25 16:29:00

      为认真落实省、市农村危房改造工作的安排部署,永善县委政府安排永善县政协、县委统战部抽调人员组成两个调研组,对全县农村危房改造工作情况进行了深入调研,综合分析调研情况形成调研报告如下。
      一、调研工作的基本情况
      (一)调研重点和范围
      本次调研以确保如期实现“4类重点对象”危房清零,“非4类重点对象”危房应改尽改、应建尽建,确保“危房不住人,住人不危房”和已建成住房真搬真住,实现“住有所居、居住安全”为重点;聚焦阶段目标任务完成情况、房屋等级认定和实施对象精准情况、房屋建筑面积和建设质量达标情况、竣工验收及资金兑付情况、真搬真住情况等五个方面的情况。
      调研组实地调研了溪洛渡镇、团结乡、黄华镇、茂林镇等4个乡镇16个村47个村民小组255户农户的的农村危房改造情况,与乡镇、村(社区)及督导员、驻村工作队员座谈15场(次),深入了解建房及入住情况,广泛听取意见。
      (二)阶段目标任务完成情况
      1、建房启动情况。调研组共走访原锁定“4类重点对象”和建房能力不足“非4类重点对象”198户、动态新增“4类重点对象”和“非4类重点对象”57户。所调研的四个乡镇农危改建设未启动共11户(黄华2户、茂林3户、溪洛渡2户、团结4户),占调研走访户数的4.3%。其中原锁定对象未启动3户(1户拆除重建、2户修缮加固)、动态新增未启动8户(2户拆除重建,6户修缮加固),未能如期实现县委政府全部启动原锁定“4类重点对象”和建房能力不足“非4类重点对象”危房改造,动态新增“4类重点对象”和“非4类重点对象”的目标。
      2、竣工情况。四个乡镇未竣工房屋32户(未启动11户、场平8户、基础4户、砌墙9户),占调研走访户数的12.5%。其中原锁定对象有17户未竣工,未能实现7月底前全部清零的目标。
      (三)房屋等级认定和实施对象精准情况
      此次调研所走访农户中未发现房屋等级认定将应属C级、D级的危房错定为安全房屋。“4类重点对象”“非4类重点对象”中没有发现符合条件而未纳入的错评现象和把自建的安全房又纳入危房改造对象的情况。
      (四)房屋建筑面积和建设质量达标情况
      1、面积达标情况。此次调研走访拆除重建的218户(其中2018年及以前建设的96户,2019年建设122户),超面积房屋21户,占调研走访户数9.6%。其中2018年及以前建房超面积现象有18户,如:黄华镇凤凰村、茂林镇冷米村、溪洛渡新拉村和新春村、团结乡双河村和向阳村等,均有建大房子情况。2019年拆除重建房屋,大部分建设为一层楼住房,建筑面积控制较好。
      2、质量达标情况。拆除重建房中,特别是2019年的拆除重建房,未组织验收,大部分未对外墙体进行粉糊,个别存在墙体渗水情况,有1户出现顶板漏水现象。修缮加固的房屋镇村制定了有针对性的“一户一方案”,基本能达到“遮风避雨”的基本要求,但部分房屋修缮加固过于简单,有的只对屋顶进行了处理;有的只对墙体抹面及地面进行硬化处理,未进行钢结构加固。如:团结乡向阳村,黄华镇新坪村等。
      (五)竣工验收及资金兑付情况
      2019年完工项目大部分未组织验收。各乡镇资金管理程序严格,补助或奖励资金均按要求分期兑付,调研组未发现故意不兑付资金或克扣资金的情况,但有农户反映存在资金兑付缓慢的情况。
      (六)搬迁入住情况
      拆除重建的218户房屋,主体完工194户(含打板未拆模),达到基本的入住条件(完成门窗安装、屋内简装修、通水、通电、屋内地面平整等)的101户,占46.3%。实现真搬真住的100户。
      二、存在的主要问题
      调研发现,农危改工作中总体来看存在慢、乱、未安居三个方面的突出问题。
      (一)关于慢的问题。一是有的群众无建房意愿,迟迟不能动工;有的卡户外出务工不愿回家建房;有的“非4类对象”本身资金有限,主观上认为与“4类对象”的补助对比有差距,建房意愿不强。如:茂林镇永安村5户“非4类对象”劳动力外出务工,经镇村多次做思想工作,其告知村上返乡建房辞工会造成更多损失等各种原因,拒不返家建房;黄华镇新坪村4户“非4类对象”外出务工,怎么动员也不愿回家建房。二是无地基。像黄华社区立街2户需建房户因共用墙壁无法拆除重建,也找不到新的宅基地启动建设。三是缺资金。少部分建房对象自筹资金不足,建房进度迟缓;有的因不符合金融部门放贷条件,不能贷款,导致部分农户只完成房屋主体改造,不能按要求完成真搬真住。如:户主无配偶(离异或未结婚)金融部门不发放货款。四是缺劳力。主要包括农村在家劳力少,主要靠外请劳动力帮建,且建房工匠特别是技术工匠紧缺,导致出现多户建房户等待同一批建房工匠的情况,一定程度上影响了建房进度。五是缺保障。由于农危改工作量大,大部分农户房屋改造后,需要对水电进行重新安装,乡镇供电等部门人员明显不足,特别是进入最后冲刺阶段,大量农户房屋主体完工,水电安装问题将更加突出。如:黄华镇米贴村,处于务基镇相邻边界,部分群众用电由务基供电所管理,务基供电所忙于本镇任务,不能及时办理。
      (二)关于乱的问题。一是面积管控不到位。走访中发现,大部分改造后的房屋符合“最基本居住条件”要求,但仍有少数危改户举债建房,房屋建筑面积远远超过规定的标准,无力装修入住,外出务工挣钱还债;有的仅对一楼进行简单装修、二楼无门窗便入住,房屋外观非常“特别”;有的修好主体后只安装门窗或只安一道入户门,屋内未抹面刮灰,便全部外出务工,无法验收和真搬真住。二是建设管理不精细。由于建房量大,镇村配备的技术员不能对农户自建房全程监管,仅仅局限在对建房地点、面积进行指导,对房屋建设结构、质量等监管不到位。农村危房拆除重建大部分以农户自建为主,建房过程中,有的农户不听监管人员意见,执意加大建材投入,造成不必要物资浪费,增加建房投入;有的危改房由民间施工队伍帮建,加之部分贫困户财力不足,给危改房增加质量安全隐患。特别是动态调整后,由于工期短,有的土木结构房屋修缮加固改造后无支撑柱;有的仅对房屋墙体进行抹面、地面进行硬化处理,房梁裸露,甚至出现漏雨现象。
      (三)关于未安居的问题。一是存在未真搬真住的情况。本次调研发现15户存在主体完工安装门窗后,无资金装修入住,便外出务工,各乡镇均有此类现象。二是存在已建安全房但部分家庭成员仍住危房的情况。特别是新选地基建房的农危改户,建好安居房后,原住房未拆除,老人仍住在危房内。
      三、下步工作意见和建议
      为了全面完成农村危房改造任务,为全县脱贫攻坚打下坚实基础,建议下步工作要做到“抓好一个统筹、做到四个同步、紧盯三个控制、实现两个确保”。
      (一)抓好一个统筹。突出农危改工作在时间上的优先级(尤其是高寒冷凉区域),统筹抓好月度脱贫攻坚重点工作任务清单的落实。坚持压实干部责任和激励群众参与相结合,对于启动困难、进度缓慢和建房困难户,组建党员先锋队或攻坚帮扶队做好宣传动员、技术指导和集中帮建,营造上下一心、干群同心良好氛围,促进农危改工作快速、有序推进。
      (二)做到四个同步。一是统筹在建农危改项目与院坝、户间道同步规划实施,有条件的力争与微花园、微菜园、微果园同步配套建设,尽量节省时间,兼顾规范美观。二是农危改项目实施与实现真搬真住同步要求,明确标准和时限要求,早准备、早入住。三是农危改项目实施与人居环境整治同步安排,合理规划配置相应设施,减少对房屋周边环境的破坏和污染。四是农危改项目实施与拆除危旧房同步推进。
      (三)紧盯三个控制。一是控制时间节点。所有已安排的农危改工作任务,要坚持挂图作战、动态管理、限时销号。对于原锁定“4类重点对象”和建房能力不足“非4类重点对象”危房改造任务在7月底前未清零的,由各乡镇主要领导牵头,逐户研究,制定帮建措施,明确完成时限,力争8月底前实现真搬真住的目标。对于动态新增“4类重点对象”和“非4类重点对象”危房改造任务,要按照9月底前全部清零,10月底全部搬迁入住的目标要求,统筹好施工力量,解决好突出问题,倒排工期,逐日研判,定期销号。二是控制面积达标。坚决杜绝一旦启动就撒手不管的现象,要进一步强化宣传引导和过程监管,加强图集指导、技术指导和放线管理,既要解决好建房面积不足的问题,又要坚决防止修大房、欠大帐。对于既成事实超面积较大的问题,建议住建部门区别具体情况制定措施,指导乡村做好整改工作。比如对已竣工验收并兑现完补助款的,采取签订共建共享协议进行化解等。三是控制质量安全。建立技术人员、乡村干部、包保人员和一线人员齐抓共管的质量监管机制,实行严格的工匠管理,保障质量和安全达标。针对技术指导人员不足的问题,建议对农危改任务较重的乡镇增派1-2名技术人员,加强技术指导和安全监管,建立已聘技术人员分片负责制,强化工作督促与考核。
      (四)实现两个确保。一是确保如期实现真搬真住。县直相关部门和各乡镇应高度重视,统筹各方力量,压实工作责任,区别不同情形(以前年度已完成主体工程建设已具备搬迁条件而未搬迁、以前年度已完成主体工程建设不具备搬迁条件而未搬迁和目前正在建设中的房屋等),分别细化工作措施,加强政策宣传引导,解决好水、电入户等保障和特殊个案问题,尽快补齐短板,实现真搬真住。二是确保危房不住人,住人不危房目标的实现。一方面加快推进已确定拆除重建和修缮加固任务的完成,促进“居有定所”;另一方面,结合人居环境整治工作积极稳妥推进危旧房屋拆除工作,减少危旧房屋存量和促进“居住安全”。建议明确必拆和保留的原则,如:凡断垣残壁必拆、违法违章房屋必拆、已易迁入住的危旧房必拆、已建安全房且具备入住条件但仍整户或部分家庭成员居住危旧房的必拆等。对属于可不拆除的房屋,参照《云南省易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于依法依规开展易地扶贫搬迁旧房拆除及复垦复绿工作的通知》规定,由有关单位出具证明并经公示后按照程序报审处置。